《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》

近日， 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》。

為貫徹執(zhí)行2019年全國各地推進(jìn)“放管服”改革創(chuàng)新提升經(jīng)營環(huán)境電視電話會(huì)議精神實(shí)質(zhì)和李克強(qiáng)總理重要講話精神，依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》規(guī)定，推進(jìn)建筑行業(yè)“放管服”改革創(chuàng)新，搞好工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)（包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，以下統(tǒng)稱企業(yè)資質(zhì)）評(píng)定事宜削減工作中，制訂制度改革，計(jì)劃方案具體內(nèi)容以下：

具體內(nèi)容如下：

（一）精減資質(zhì)證書類型，合并級(jí)別設(shè)定。為在疫情防控常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)下搞好““六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，進(jìn)一步提升建筑市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境，保證新老資質(zhì)證書有序過渡，確保工程施工質(zhì)量安全性，依照穩(wěn)中有進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)妥當(dāng)推動(dòng)工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理改革。對(duì)一部分技術(shù)專業(yè)區(qū)劃太細(xì)、經(jīng)營范圍相仿、市場(chǎng)的需求較小的公司資質(zhì)類型給予合拼，對(duì)等級(jí)過少的企業(yè)資質(zhì)等級(jí)開展合并。改革后，工程項(xiàng)目勘察資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)證書和技術(shù)專業(yè)資質(zhì)證書，工程項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)證書、領(lǐng)域資質(zhì)證書、技術(shù)專業(yè)和公司資質(zhì)證書，工程資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)證書、工程施工總承包資質(zhì)、技術(shù)專業(yè)承攬資質(zhì)證書和技術(shù)專業(yè)工作資質(zhì)證書，工程項(xiàng)目工程監(jiān)理資質(zhì)分成綜合性資質(zhì)證書和技術(shù)專業(yè)資質(zhì)證書。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)正常情況下削減為甲、乙二級(jí)（一部分資質(zhì)證書只設(shè)甲等或不等級(jí)劃分），企業(yè)資質(zhì)等級(jí)削減后，中小型企業(yè)承包經(jīng)營范圍將進(jìn)一步放開，有益于推動(dòng)中小型企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)際削減狀況以下：

1.工程項(xiàng)目勘察資質(zhì)。保存綜合性資質(zhì)證書；將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等3類專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。

2.工程項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；將21類行業(yè)資質(zhì)整合為14類行業(yè)資質(zhì)；將151類專業(yè)資質(zhì)、8類專項(xiàng)資質(zhì)、3類事務(wù)所資質(zhì)整合為70類專業(yè)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分等級(jí)；行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

3.工程施工資質(zhì)。將10類施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔(dān)各行業(yè)、各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)；保留12類施工總承包資質(zhì)，將民航工程的專業(yè)承包資質(zhì)整合為施工總承包資質(zhì)；將36類專業(yè)承包資質(zhì)整合為18類；將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)；施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級(jí)原則上壓減為甲、乙兩級(jí)（部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級(jí)），其中，施工總承包甲級(jí)資質(zhì)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

4.工程項(xiàng)目工程監(jiān)理資質(zhì)。保留綜合資質(zhì)；取消專業(yè)資質(zhì)中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農(nóng)林工程資質(zhì)，保留其余10類專業(yè)資質(zhì)；取消事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級(jí)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)。

（二）放開準(zhǔn)入條件限定，激起公司活力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)?shù)姆艑捯徊糠仲Y質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)的合并，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（三）下發(fā)審核管理權(quán)限，便捷公司做事。進(jìn)一步增加權(quán)力下放幅度，挑選工作中基本不錯(cuò)的地區(qū)和一部分資質(zhì)證書類型，進(jìn)行公司資質(zhì)審批權(quán)下放示范點(diǎn)，將除綜合性資質(zhì)證書外的別的級(jí)別資質(zhì)證書，下發(fā)至省部級(jí)及下列相關(guān)主管機(jī)構(gòu)審核（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），便捷公司就近原則申請(qǐng)辦理。示范點(diǎn)地區(qū)要確立主管機(jī)關(guān)、技術(shù)專業(yè)工作人員承擔(dān)公司資質(zhì)審核工作中，并制訂公司資質(zhì)審核有關(guān)管理規(guī)定，保證 資質(zhì)證書審批權(quán)下發(fā)后地區(qū)可以接得住、管得好。公司資質(zhì)全國各地通用性，禁止各領(lǐng)域、各地區(qū)設(shè)定約束性對(duì)策，嚴(yán)肅查處變向設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度堡壘，違反規(guī)定限定公司跨區(qū)域、跨業(yè)承包業(yè)務(wù)流程等個(gè)人行為，維護(hù)保養(yǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建筑市場(chǎng)。

（四）提升審核服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)＋政務(wù)服務(wù)中心”，加速促進(jìn)公司資質(zhì)審核事宜網(wǎng)上申請(qǐng)辦理，推行全過程網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，逐漸實(shí)行電子器件企業(yè)資質(zhì)證書，完成公司資質(zhì)審核“一網(wǎng)通辦”，并在全國建筑市場(chǎng)管理公共文化服務(wù)平臺(tái)公布公司資質(zhì)信息內(nèi)容。簡(jiǎn)單化各種證實(shí)事宜，但凡根據(jù)政府機(jī)構(gòu)間資源共享能夠獲得的證明文件，一律不在要求公司出示。加快推行公司資質(zhì)審批告知承諾制，進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾制使用范圍，明確審批的標(biāo)準(zhǔn)，一次提升公司資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

（五）提升事中事后管控，確保工程施工質(zhì)量安全性。堅(jiān)持不懈的放管融合，增加資質(zhì)證書審核后的動(dòng)態(tài)性管控幅度，自主創(chuàng)新管控方法和方式，全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公布”管控方法和“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)+管控”方式，加強(qiáng)建設(shè)工程多方行為主體責(zé)任落實(shí)，增加對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，加強(qiáng)過后責(zé)任追究制度，對(duì)承擔(dān)工程施工質(zhì)量安全性事故責(zé)任劃分的公司、工作人員依規(guī)嚴(yán)格追責(zé)法律依據(jù)。

體系保障措施

（一）健全工程招投標(biāo)制度，幫助建設(shè)公司正確的選擇企業(yè)。繼續(xù)深化工程招投標(biāo)規(guī)章制度改革，加強(qiáng)工程招標(biāo)資格審查規(guī)章制度，完善整合工程項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置，指引建設(shè)公司更多從企業(yè)的實(shí)力、技術(shù)的力量、管理的經(jīng)驗(yàn)等方面來進(jìn)行全面的考察，自由選擇符合工程建設(shè)要求的公司。積極培養(yǎng)全過程工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為業(yè)主選擇合適企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。大力推行工程總承包，引導(dǎo)企業(yè)依法自主分包。

（二）健全職業(yè)資格管理制度，確定注冊(cè)人員責(zé)任。加快修訂完善注冊(cè)人員職業(yè)資格管理制度，進(jìn)一步明確注冊(cè)人員在工程建設(shè)活動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，為提升工程品質(zhì)、保障安全生產(chǎn)提供有力支撐。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督具體指導(dǎo)，保證改革創(chuàng)新對(duì)策落地式。制訂工程建設(shè)公司資質(zhì)規(guī)范指標(biāo)值表明，進(jìn)一步優(yōu)化審核規(guī)范和規(guī)定，提升對(duì)地區(qū)審核工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高資質(zhì)證書審核服務(wù)能力和水準(zhǔn)。經(jīng)常性對(duì)地區(qū)資質(zhì)證書審核工作中開展抽樣檢查，對(duì)違反規(guī)定審核個(gè)人行為嚴(yán)肅查處，公開曝出，情節(jié)惡劣的，撤消公司資質(zhì)審批權(quán)下發(fā)示范點(diǎn)資質(zhì)。

（四）完善信用體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功效。進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)信用體系，加強(qiáng)個(gè)人信用信息在建設(shè)工程各階段的運(yùn)用，健全“黑名單”規(guī)章制度，增加對(duì)失信黑名單個(gè)人行為的懲罰幅度。加速實(shí)行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制功效，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程多方行為主體個(gè)人行為，合理控制工程風(fēng)險(xiǎn)性。

（五）搞好資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修定和換領(lǐng)工作中，保證平穩(wěn)過渡。進(jìn)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等修訂工作，有效調(diào)節(jié)企業(yè)資質(zhì)考核指標(biāo)。設(shè)定一年緩沖期，到期后實(shí)行簡(jiǎn)單換證，即按照新舊資質(zhì)對(duì)應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。

（六）提升政策宣傳講解，有效正確引導(dǎo)公眾預(yù)期。增加改革創(chuàng)新政策宣傳講解幅度，立即解疑答疑解惑，讓企業(yè)登記全方位掌握削減資質(zhì)證書類型和級(jí)別的各項(xiàng)改革對(duì)策，讓市場(chǎng)主體全面了解壓減資質(zhì)類別和等級(jí)的各項(xiàng)改革措施，提升現(xiàn)行政策清晰度。提升輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體反映的熱點(diǎn)問題，構(gòu)建優(yōu)良社會(huì)輿論自然環(huán)境。